Россия сделала значительный шаг в области внедрения квантовых технологий. Правовая среда, в которой действуют разработчики, играет не менее важную роль, чем квалифицированные кадры, инфраструктура и современные решения. Обсуждение нормативно-правового регулирования стало центральной темой форума «Квант-2025», где эксперты подчеркнули важность эффективного регулирования для стимулирования инноваций и прогресса в области квантовых коммуникаций.
В конце 2024 года был принят Федеральный закон о технологической политике, подчеркивающий значимость технологического прогресса для страны. Даже самые передовые достижения невозможны без участия квалифицированных специалистов, развитой инфраструктуры, современных программных и технических решений. Не менее важную роль играет и правовая среда, в которой действуют разработчики. Хотя некоторые аспекты этого процесса находятся вне правового поля, многие вопросы требуют строгого контроля со стороны регуляторов.
Нормативно-правовое регулирование играет ключевую роль в успешном развитии технологий. Практика показывает, что неудачные законодательные инициативы могут замедлить прогресс и создать препятствия на пути к целям. Эффективное регулирование, напротив, стимулирует внедрение инноваций и способствует достижению высоких результатов. Поэтому нужно найти баланс между государственными ресурсами и инициативой разработчиков, объединить усилия производителей и пользователей, а также наладить взаимодействие всех участников рынка.
На форуме «Квант-2025» представители компаний, участвующих в процессе принятия государственных решений по регулированию квантовых коммуникаций, обсудили правовые аспекты регулирования в этой области.
Специалисты особо отметили роль РЖД в развитии квантовых коммуникаций. Компания с 2020 года реализует дорожную карту, важной частью которой являются нормативное регулирование и стандартизация. Когда речь идет о переходе от теоретических разработок к практическим применениям, эти элементы приобретают решающее значение.
Сергей Акимов, заместитель генерального директора по лицензированию и сертификации, руководитель аналитического отдела «ИнфоТеКС»:
«Магистраль, создаваемая РЖД, построена на протяжении 7 тыс. км, а в перспективе планируется увеличить ее длину до 15 тыс. км. Сейчас основная задача – подключение потребителей и создание абонентских сегментов квантовой сети. Этот этап представляется более сложным. Любое подключение к магистрали абонентских устройств должно требовать дополнительных методических рекомендаций по подключению конкретных абонентов к магистрали и стыковке отдельных сегментов магистрали между собой. Концепция, разработанная РЖД и утвержденная государством, предусматривает подготовку нормативной базы и методических документов. Наша задача – упреждающе проработать возникающие вопросы и создать комфортную среду для пользователей квантовых коммуникаций и организаций, которые разрабатывают и используют эту технологию. Также требуются шаги со стороны регулятора и государства, направленные на стимулирование создания комфортных условий для перехода на квантовое распределение ключей».
Одна из задач РЖД – компании, ответственной за развитие отрасли, заключается в формировании команды экспертов, способных всесторонне рассматривать проблемы и предлагать рабочие решения. Для выполнения задач, предусмотренных концепцией, был сформирован план действий и создана рабочая группа по подготовке предложений по реализации Концепции регулирования отрасли квантовых коммуникаций в Российской Федерации до 2030 года. Ее деятельность охватывает различные сферы и формирует предложения в сфере информационной безопасности, правовых основ квантовых коммуникаций, технического регулирования и стандартизации отрасли.
Никита Уткин, председатель ТК 194 «Кибер-физические системы»:
«Мы сталкиваемся с проблемой опережающего регулирования повсеместно. Это касается и технологий мобильной связи четвертого и пятого поколений, интернета вещей, цифровых двойников и др. К сожалению, направление квантовых технологий не является исключением. Традиционно в сфере нормативно-технического регулирования придерживаются консервативных подходов. Регуляторы действительно должны быть консервативными, однако любые новые технологии, включая квантовые, развиваются стремительно. Именно поэтому консенсус по ним должен находиться легко. Активное участие всех, кто вовлечен в эту работу, играет очень важную роль.
Уже проделан значительный объем работы. В 2023 году Правительство РФ одобрило Концепцию регулирования отрасли квантовых коммуникаций в России до 2030 года. После этого Росстандарт издал приказ о введении новых кодов ОКВЭД и КПД. Квантовые коммуникации теперь официально признаны отдельным видом экономической деятельности, а соответствующая продукция получила свои коды классификации. Следующим этапом стало внесение поправок в правительственное постановление о поддержке IT-компаний, распространяющих льготы на предприятия, работающие в области квантовых коммуникаций. Значительные успехи достигнуты в области стандартизации. Профильные технические комитеты разработали первые предварительные национальные стандарты, устанавливающие базовую терминологию и понятийный аппарат.
Игорь Качалин, председатель ТК 26 «Криптографическая защита информации»:
«В прошлом году Роскомнадзором были утверждены два важных документа: рекомендации по стандартизации ключевой системы сети шифровой связи с использованием квантовой криптографической системы и распределения ключей сетевой топологии «звезда», а также ключевая система полносвязанных сетей цифровой связи на базе квантового распределения ключей с доверенными промежуточными узлами. Эти документы открывают путь к построению крупных сетей распределения ключей».
По заказу РЖД компания «Ростелеком» совместно с экспертами разработали дорожную карту, одобренную со стороны ТК 26 и Росстандарта. Это перспективный план по стандартизации квантовых коммуникаций на национальном, региональном и международном уровнях. Он включает около 50 направлений и предусматривает участие 15 организаций. Реализация этого плана позволит придать новый импульс развитию квантовых коммуникаций.
Уже сейчас возможности магистральной квантовой сети вызывают огромный интерес у телекоммуникационных компаний, которые могут обеспечить этап «последней мили», а также адаптировать технологию под конечного пользователя. Однако, учитывая стоимость квантовой защиты, до сих пор не до конца ясно, кто станет активным потребителем услуги. В данный момент экономисты занимаются решением этого вопроса.
Олег Залунин, генеральный директор ООО «СФБ Лаборатория»:
«Квантовые системы отличаются высокой стоимостью как в разработке, так и в эксплуатации. Необходимо понять, где их применение принесет наибольшую выгоду. Для определения таких отраслей предлагается разработать научно-исследовательскую базу, основанную на отраслевой специфике, объеме обрабатываемых данных, действующих моделях угроз и оценке изменений в этих моделях с появлением квантовых технологий. Результатом такой работы станут предложения, которые лягут в основу нормативной базы, определяющей целесообразность применения квантовых систем в различных сферах».
Эту идею поддержали и другие участники форума.
Сергей Ханенков, директор проектов ПАО «Ростелеком»:
«Данный вопрос давно обсуждался внутри нашей организации, поэтому мы готовы принять участие в этом процессе. Мы планируем продолжить работу в этом направлении, учитывая интересы банковского сектора и системы государственного управления. У нас есть заказчики, для которых высокая цена оборудования не является непреодолимым препятствием. И тем не менее появившееся сертифицированное оборудование имеет высокую стоимость по сравнению с существующими аналогами. Необходимо найти экономические механизмы, позволяющие снизить затраты. Так как квантовые коммуникации являются цифровыми технологиями, они могут воспользоваться мерами государственной поддержки».
Разумеется, для гармоничного развития необходимо учитывать международный опыт, интегрируя наиболее удачные практики в российские реалии.
Алексей Минбалеев, заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина:
«Процесс регулирования отношений в сфере квантовых коммуникаций очень сложно объяснить в юридической среде. Потому что правовой подход всегда исходит из того, что сначала формируются общественные отношения, они становятся значимыми, и только после этого начинает использоваться правовое регулирование. Но в сфере квантовых коммуникаций многое еще не ясно. Тем интереснее рассмотреть опыт зарубежных законодательств.
Например, в Китае отдельно не регулируется нормативное право в сфере квантовых коммуникаций. Все регулируется в рамках закона о криптографии. Сейчас квантовая защита полностью вписывается в их закон об интернете. Но в перспективе вполне возможно это будет отдельный документ, объединяющий и квантовые коммуникации, и квантовые технологии. В США или Великобритании очень много делается уже с точки зрения постквантовой криптографии. Европейский союз так же в большей степени интересуют вопросы, связанные с общими аспектами той же постквантовой криптографии. Но у них Германия представляет один вариант пути развития, Франция – другой, Италия – третий. Поэтому пока таких конкретных нормативно-правовых актов, которые бы эти вопросы затрагивали, просто нет. Очень интересный подход в Японии. Там государство ставит задачу поддерживать компании, которые внедряют и используют квантовые технологии. Мы стараемся изучать все возможные модели, держим руку на пульсе. За рубежом также присматриваются к нашей концепции разработки документов, и мы уже видим определенные отсылки к ней».
С прошлого года ведется активная работа по защите российских интересов в международных организациях, занимающихся стандартизацией квантовых технологий.
Никита Уткин, председатель ТК 194 «Кибер-физические системы»:
«На международном уровне есть различия в подходах, но работа по развитию нормативно-правовых аспектов квантовых технологий уже близка к завершению. ISO и IEC совместно создали новый комитет GTC, который занимается всеми аспектами информационных технологий. Это важный шаг, свидетельствующий о серьезности намерений международных стейкхолдеров. Межгосударственная стандартизация – точка повышенных возможностей. И нам сейчас очень важно не выпасть из глобальной повестки и глобальных экспертных процессов, включая трансляцию консенсуальных подходов, которые уже стимулированы на уровне страны».
Подводя итоги, эксперты представили планы развития на ближайшую перспективу. Будет проведен анализ достигнутых результатов в нормативно-правовом регулировании квантовых коммуникаций и внесены необходимые корректировки. Особое внимание уделяется регуляторике, обеспечивающей внедрение оборудования магистральной квантовой сети РЖД. Параллельно продолжится интенсивная работа по перспективной стандартизации до 2030 года: первый пакет стандартов уже утвержден. Продолжатся усилия по налаживанию международного сотрудничества.
Фото: Виктор Чернышов
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПАРТНЕР – ОАО «РЖД»
